实名制虽好须防止成空中楼阁

实名制虽好须防止成空中楼阁

工信部4月10日公布《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)和《电信和互联网用户个人信息保护规定(征求意见稿)》，除移动电话外，固话、无线上网卡用户有望被纳入实名登记范围。这是工信部2010年推手机实名制后，首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。　　近年来，随着通信用户的持续增加，垃圾短信、电信诈骗层出不穷。有数据显示，2012年下半年，手机用户平均每周收到10.7条垃圾短信，占全部短信息量的22.5%；66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信。其中，绝大多数犯罪团伙使用的都是非实名制号码。抑制垃圾短信、电信诈骗等侵害消费者权益的行为是国家下大力气推行电话实名制的重要原因。实行实名制后，电话用户遇到诈骗可通过运营商追查犯罪分子，尽可能挽回损失。　　去年底，十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《关于加强网络信息保护的决定》，规定网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动终端等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议时，要求用户提供真实身份信息。新出台的《国务院机构改革和职能转变方案》也提出，2014年政府任务之一就是出台并实施信息网络实名登记制度(在2014年6月底前完成)。但不少用户担心，这种“全方位的实名制”一旦实施，个人隐私泄露的几率将大幅增加。对此，工信部明确，电信、互联网服务提供者在提供服务过程中收集、使用的用户个人信息应严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供。　　工信部数据显示，截至1月，我国移动电话用户达11.22亿户，而三大运营商今年1月曾透露，全国约六成用户已纳入实名管理。据此推算，将有4亿以上用户补办实名登记。事实上，2010年工信部就对运营商发布通知，要求从当年9月1日起，手机新入网客户须实名登记。然而两年过去，手机实名制除在运营商营业大厅较好执行外，街头报刊亭代办点、农村代理等渠道，用户不用实名登记仍可买到手机卡。　　此前，尽管没有法律明文规定，但在实际运营中，固话已实现实名制登记。而无线上网卡实行实名登记尚属首次。无线上网卡可以让用户在拥有无线电话信号覆盖的任何地方让笔记本等设备链接到互联网，此前能通过三大运营商的营业厅、数码店铺以及淘宝网等渠道轻松购买，而在实名制后即意味着用户在购买时需出示身份信息。　　需注意的是，用户在办理手续时，运营商可要求用户必须出示身份证明材料，但如何查验其真实身份信息却比较困难。因为运营商对伪造证件等不具备专业鉴别能力。另外，电信业务不少通过网络销售，如何保证用户提供的是真实身份信息也将是一大难题。北京邮电大学教授曾剑秋认为，实名制需注意两个问题。首先在推广过程中要考虑用户群的需求状况，不要一刀切。第二，此前手机实名制在实际推广中，要求的信息太多，用户不愿去办理实名制，也易导致用户信息泄露。　　手机、无线网卡等多项电话业务实行实名登记，个人信息泄露的几率将增加，保护好用户的个人信息，是实名制推行的关键。工信部此次发布的个人信息保护规定，是国家在个人信息保护方面的尝试。但也有专家认为，该规定对泄露个人隐私信息行为的处罚规定有些笼统，还缺乏足够的监管威慑力。对电话业务进行实名登记不能一蹴而就，应考虑不同用户群的需求状况，制定差异化的政策。

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